第 2427章特区正规化设想

温泉的热气与决断的寒意交织，溶洞里的空气仿佛都沉重了几分。关翡关于国内板块“产业隔离”与“功能模块化”的构想，在田文和李钧心中激起了巨浪，但也让他们看到了在绝境中重构根基、化险为机的可能。啤酒瓶与清酒杯的轻碰，与其说是庆祝，不如说是三位核心人物在命运十字路口立下的无声誓言。

将瓶中剩余的冰啤酒一饮而尽，关翡感受着那股冰火交织的刺激直冲颅顶，驱散了最后一丝疲乏，思维却愈发清晰冷澈。他看向田文和李钧，声音在氤氲水汽中显得格外沉稳：“国内这盘棋，先这么落子。田哥，边城那边合规化改造和分拆的细节，你回去立刻牵头成立工作组，需要什么资源，直接列单子。李钧，风驰的供应链升级和‘星琙’试点方案，时间紧，你多费心。‘晨曦’那边的对接，林薇会配合你。”

田文和李钧均郑重颔首。他们知道，关翡这趟帝都之行虽险死还生，却也换来了一张模糊却至关重要的“许可证”，以及一段不容浪费的“窗口期”。必须争分夺秒。

“国内的事，我们俩盯着。你呢？”田文抹了把脸上的水，看向关翡，“这边动静这么大，特区那边，怕是已经人心浮动了吧？王迁他们这么一闹，虽说撤回来了，但影响还在。杨龙那边，郑粟那边，还有玛漂……都等着你回去定盘。”

关翡缓缓沉入水中，只留口鼻在外，温热的水流包裹着他，仿佛在汲取某种力量。片刻后，他重新坐直，水珠顺着棱角分明的下颌滴落。

“特区，是根基，也是最大的变数。”关翡的声音不高，却带着一种深思熟虑后的决断，“以前我们是怎么起来的？靠的是兄弟义气，靠的是乱世里的胆大心细，靠的是在军阀和毒枭的夹缝里硬生生打出一片天地。杨龙、郑粟，杨龙寨和血疯老兄弟，是特区的骨架和血肉。没有他们，就没有今天的第五特区。”

他话锋一转，语气中透出不容回避的严峻：“但这次的事，像一面镜子，照出了我们这套‘打法’的极限，也照出了下面的隐忧。王迁他们为什么敢擅自带人潜入帝都？除了愚忠和冲动，更深层的原因是，在他们，甚至在很多特区老人心里，只认我关翡这个人，只认我们最初那套‘大哥带小弟’的江湖规矩。特区虽然名义上归骠国军政府管辖，有第五独立军的番号，有管委会的架子，但骨子里，运转的核心还是我们几个人的威望和个人关系。政务靠杨龙压着，军队靠郑粟和铁拐李练着，矿区靠玛漂镇着，情报靠李刚抓着……看起来各司其职，实则环环相扣，都系在几个人身上。”

李钧推了推滑落的眼镜，冷静地补充：“这属于典型的‘关键人风险’。一旦核心节点出现意外，比如您这次长时间失联，或者杨龙司令、郑粟将军任何一人出事，整个体系就可能因为失去权威核心或内部权力失衡而陷入混乱甚至分裂。王迁事件是这种风险的极端体现，但绝非孤例。日常政务处理、资源分配、司法裁决中，依赖个人威望而非明确制度带来的随意性和不公，已经在滋生怨气和效率低下。我听说，有些从国内招来的专业技术和管理人员，已经开始抱怨‘规矩不清’、‘人治大于法治’。”

田文冷哼一声：“那些书生懂个屁！在骠北这鬼地方，没我们这几杆枪、这点威信，早就被人啃得骨头都不剩了。讲规矩？跟谁讲？跟闵上将讲？跟山里那些杀人不眨眼的土司头人讲？”

“田哥说的没错，特殊时期需要特殊手段。”关翡接过话头，没有否定田文，“我们靠这套办法活下来了，还活得不错。但现在，我们不再只是求生存的武装团伙了。我们有了特斯拉工厂，有了风驰，有了‘星琙’计划，未来还会有更多正规的、需要长期稳定环境的产业和投资进来。我们面对的，也不仅仅是山里的土司和隔壁的军阀，还有国际资本、大国博弈、以及国内越来越严格的审视。”

他目光扫过二人：“以前那套‘江湖规矩’、‘个人威信’，打天下够用，坐天下，尤其是想坐稳、坐大，还想着未来能和国家战略接轨，就远远不够了。它会成为我们最大的软肋，也是别人攻击我们‘不可控’、‘非正规’的最佳口实。这次帝都的事，就是一次严厉的警告。”

“所以，你想趁这次机会，在特区也动刀子？”田文眉头紧锁，“怎么动？杨龙是你过命的兄弟，郑粟是你看着长大的，玛漂跟你的关系更不用说了。动他们的权柄，就是伤筋动骨。弄不好，兄弟都没得做。”

“不是动刀子，是搭架子，立规矩。”关翡纠正道，眼神坚定，“不是要夺他们的权，而是要给他们，给特区，搭建一个更稳固、更透明、更能抵御风险的平台。让他们，也让特区，从依赖个人，转向依靠制度。而且我最近一直在思考这个问题，这事只有我能做，一旦咱们老去，特区未来的接班人一旦发生其它的思想变动，整个第五特区会立马分崩离析。”

他详细阐述自己的构想，每一个字都经过深思熟虑：

“第一，军政分离，正规化运作。第五独立军的番号和指挥权不变，郑粟依然是最高军事长官，对特区安全负责。但军队的职责要更清晰，主要对外防御、边境巡逻、配合重大安保任务。特区内部的社会治安、民事纠纷、日常秩序维护，逐步剥离出来，成立独立的‘特区警务总局’，隶属未来的特区政府，招募和培训专业警员，建立现代警政体系。这样既能减轻军队负担，让其更专注于战备，也能让社会治理更专业、更贴近民生，减少‘兵管民’带来的摩擦。”

“第二，杨龙转任特区行政长官，不再仅仅是依靠个人威望和军队背景的‘司令’，而是依法依规管理特区政务的首长。特区政府下设经济发展局、财政税务局、规划建设局、社会保障局、教育局、卫生局等职能部门。中层管理人员，就按照背景资料里说的，大量启用那些在国内外留过学、有专业知识、认同特区发展理念的骠国本土年轻人，以及我们从中方引进的专业人才。制定明确的《特区行政管理条例》，什么事归哪个部门管，流程怎么走，权力边界在哪里，白纸黑字写清楚，照章办事。杨龙的威望，是用来推动落实这些规矩，而不是代替规矩。”

“第三，建立独立的立法和司法体系。成立‘特区立法会’，初期可以由特区政府、军队、主要企业、行业代表、社会贤达共同推举代表组成，负责审议和通过特区的基本法规、预算、重大政策。设立‘特区法院’和‘检察院’，法官和检察官由立法会任命或特区政府提名、立法会批准，独立行使审判和检察权，不受行政和军事权力干涉。司法独立是保证公平、取信于民、也是向外界展示我们‘法治’决心的关键一步。”

“第四，也是最关乎民心的，建立专属特区的医疗及养老等社会保障体系。以特区财政和特斯拉、风驰等大型企业缴纳的相关税费为基础，设立‘特区社会保障基金’。先建立覆盖特区所有常住居民的初级医疗保障网络，与国内或泰国、新加坡的优质医疗资源合作，建立转诊通道。同时，探索建立基础养老保险和工伤、失业等保险制度。要让在特区生活、工作的人，尤其是那些从四面八方来的建设者和技术人员，感到有保障、有未来，才能真正扎根，而不是赚了钱就走。这是特区长治久安的社会基础。”

关翡顿了顿，看向田文和李钧：“玛漂那边，我也有安排。由她出面，整合特区辖区内的所有矿脉、油井、林业等资源，成立‘特区矿业与资源运营总公司’。这家公司完全商业化运作，与特区政府签订资源开采特许协议，依法纳税，利润部分上缴特区财政，部分用于矿区可持续发展和当地社区利益共享。这样，既能将最重要的自然资源管理正规化、透明化，避免私下交易和利益输送，也能为特区提供稳定的财政收入，更把玛漂和矿区势力，正式纳入特区发展的整体框架，而不是游离在外的独立王国。”

“至于情报部门，”关翡的目光变得深邃，“李刚的‘千门八将’和X杀手组织，是暗处的刀，不能废，但必须更严格地约束和定向使用。技术组的力量要进一步加强，尤其是网络安全、电子侦察和数据分析能力。整个情报体系要更独立、更专业，直接对我负责，同时对特区重大安全决策提供支持，但其活动必须在法律和特区安全委员会的授权和监督框架内进行。”

一番长篇谋划，将特区的未来蓝图勾勒得清晰而宏大。田文和李钧都听得入了神。他们意识到，关翡这不仅仅是在应对危机，更是在为特区谋划一个“后关翡时代”的稳固结构。这套架构如果真能建立起来并有效运转，那么特区将真正从一个依靠强人凝聚的“特殊经济体”，蜕变为一个具备现代治理雏形、制度韧性强、可持续性高的“区域性自治实体”。这无疑会大大增加其在骠国政局、乃至大国博弈中的分量和生存能力。

但其中的难度，也令人望而生畏。

“想法是好。”田文长长吐出一口烟，眉头并未舒展，“可怎么推下去？杨龙习惯了说一不二，你让他去当个按章办事的‘特首’，手下还有一堆条条框框管着，他能乐意？郑粟那小子倒是有冲劲，但军队里那些老油子，肯乖乖把治安权交出去？玛漂那边，矿区利益盘根错节，成立公司，明算账，断了不少人的财路，她压得住？还有立法、司法……在缅北这地方搞这套，会不会水土不服？别搞成个空架子，反而让人看了笑话，觉得我们瞎折腾。”

李钧也补充道：“技术和管理上支持不难，风驰和国内可以抽调人手协助制定规则、搭建系统。但文化认同和权力习惯的改变，需要时间，也需要策略。尤其涉及到现有利益格局的重新划分，必须谨慎平衡，避免引发剧烈反弹。”

关翡显然对此早有考量。他沉声道：“所以，这次危机，也是契机。王迁他们闯的祸，暴露了体系的风险，大家都心有余悸。这个时候提出改革，加强制度性建设，理由更充分，阻力也可能相对小一些。我不会强行推行，我会找他们一个一个谈。而且我也没想要一撮而就，最起码先跟大家通个气，慢慢一点一点的落实改变，王安石的前车之鉴我还是明白的。”

“先找杨龙和郑粟。跟他们掏心窝子，把这次帝都的惊险、上面的态度、以及特区未来要面对的更复杂局面，都摆清楚。告诉他们，改革不是为了削他们的权，而是为了给他们，给咱们这群老兄弟打下的基业，套上一层金刚不坏的‘铠甲’。让杨龙明白，从‘杨司令’变成‘杨特首’，看似约束多了，但地位更稳固，治理更名正言顺，未来能调动的资源和发展的空间也更大。让郑粟明白，一支专注于国防的现代化军队，比一支既要打仗又要管鸡毛蒜皮的队伍，更有战斗力，也更纯粹。”

“玛漂那边，我去说。她聪明，知道长远利益在哪里。成立正规公司，虽然短期可能要割肉，但长远看，是把矿区财富合法化、可持续化的唯一出路。也能让她从‘关翡的女人’、‘矿区女头人’这种模糊身份，正式转变为特区重要的实业家和利益代表，地位更稳固。我会承诺，新公司的控股权和主导权在她手里，特区只做监督和税收，并支持她把生意做到更正规的国际市场上去。”

“立法和司法，初期可以从易到难。先成立一个过渡性质的‘特区法规起草咨询委员会’，吸纳有法律背景的人士和社会代表，把最急迫、最基础的规则（比如商业合同、财产保护、劳动权益）定下来。法院和检察院，先搭起架子，从处理最简单的民事纠纷开始，树立权威。一步步来，让大家看到好处，逐步接受。”

关翡的眼神闪烁着坚毅的光芒：“这件事，急不得，也慢不得。必须在我这次回去后，趁热打铁，启动起来。国内板块的改造是‘练内功’，特区正规化是‘筑城墙’。两边必须同步推进，相互支撑。特区的制度越完善，我们在国内谈判时的底气就越足；国内的支持越到位，特区改革的外部环境也越好。”

他看向田文和李钧：“这边国内的事，就拜托两位了。特区那边，我得亲自回去，住上一段时间，把这盘棋下稳。”

田文重重拍了拍温泉水，激起一片水花：“行了，你小子心里有谱就行。需要边城这边怎么配合，吱声。别的帮不上，钱和货的通道，我给你保证畅通。”

李钧也点头：“风驰的技术和数据分析能力，可以全力支持特区政务系统、社保系统、资源管理系统的信息化建设。需要什么，随时开口。”

三人之间的默契，无需更多言语。温泉池水汩汩，蒸腾的热气模糊了面容，却让共同前行的决心愈发清晰。


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